Intermediação para Empregos Diretos para Beneficiários da Assistência Social nos Estados Unidos — Work First

Facilitar a entrada de beneficiários da assistência social em empregos e ampliar sua estabilidade laboral.

O Work First era o programa de welfare-to-work usado em Detroit, nos Estados Unidos, para beneficiários do Temporary Assistance for Needy Families (TANF) que não cumpriam os requisitos mínimos de trabalho.

O braço de tratamento descrito aqui se refere às colocações em empregos diretos, isto é, vínculos com empregadores regulares, observadas entre participantes encaminhados ao programa entre 1999 e 2003.

As informações abaixo referem-se a um estudo observacionalOs estudos observacionais analisam dados coletados em situações em que os pesquisadores não têm controle sobre a exposição dos indivíduos à política ou ao programa social, baseando-se na observação das associações entre variáveis em seus contextos naturais. Nesse tipo de estudo, que frequentemente recebe o nome de "experimento natural" ou "quase-experimento", diferenças entre os grupos podem ser influenciadas por fatores que limitam a capacidade de estabelecer relações causais entre o programa e resultados de interesse. Estudos observacionais se apoiam nas metodologias modernas de inferência causal para contornar esse problema, construindo contrafactuais convincentes. com estratégia quase-experimental que utiliza dados administrativos de 37.163 episódios do Work First iniciados em Detroit entre o quarto trimestre de 1999 e o primeiro trimestre de 2003, vinculados a registros trimestrais de rendimentos do seguro-desemprego do estado de Michigan.

Beneficiários do TANF que não cumpriam os requisitos mínimos de trabalho eram encaminhados ao Work First para procurar emprego.

A cidade de Detroit dividia a operação em distritos geográficos e contratava organizações públicas ou sem fins lucrativos para prestar os serviços de colocação.

Os contratados ofereciam uma orientação inicial padronizada de cerca de uma semana, com treinamento geral e habilidades de vida. Depois dessa etapa, os participantes deveriam realizar busca intensiva por emprego, com apoio dos contratados para identificar vagas e realizar a intermediação com empregadores.

Neste braço de tratamento, a colocação ocorria quando o participante obtinha um emprego direto, regular, com um empregador não pertencente ao setor de agências de trabalho temporário durante seu episódio no Work First.

Foram documentadas as seguintes evidências sobre a intermediação para empregos diretos no Work First:

• cerca de 48% dos episódios do Work First resultaram em alguma colocação em emprego, e aproximadamente 38% terminaram em colocação direta com empregadores regulares [1];
• as colocações diretas aumentaram o emprego e os rendimentos no curto prazo [1];
• houve aumento de 35 pontos percentuaisO efeito de um programa em termos percentuais (%) é diferente do efeito do programa em pontos percentuais! Por exemplo, se uma variável binária teria média de 10% na ausência da iniciativa, um impacto de 5 pontos percentuais representa um aumento de 50% (=5/10). na probabilidade de emprego no primeiro trimestre após a designação ao programa [1];
• houve aumento de US$722 nos rendimentos do primeiro trimestre após a designação ao programa, em dólares de 2003 [1];
• os efeitos positivos das colocações diretas persistiram nos 2 anos seguintes [1];
• houve aumento de US$2.452 nos rendimentos do primeiro ano e de US$1.720 no segundo ano após a designação ao programa [1];
• houve aumento de 0,94 trimestre de emprego no primeiro ano e de 0,45 trimestre no segundo ano após a designação ao programa [1];
• os ganhos de rendimentos continuaram aparecendo em horizonte mais longo, embora com redução de magnitude ao longo do tempo [1];
• em uma amostra acompanhada por 3 anos, houve aumento acumulado de aproximadamente US$8.900 nos rendimentos, em dólares de 2003 [1];
• os ganhos anuais estimados foram de US$3.244 no primeiro ano, US$3.593 no segundo e US$2.064 no terceiro [1];
• as colocações diretas favoreceram maior estabilidade laboral [1];
• a probabilidade de emprego contínuo foi aproximadamente duplicada em cada um dos 8 primeiros trimestres após a designação ao programa [1];
• houve aumento da probabilidade de trabalhar para um único empregador por trimestre, além de maior duração e maiores rendimentos no vínculo mais longo observado [1].

Em síntese, a intermediação para empregos diretos dentro do Work First aumentou emprego, rendimentos e estabilidade laboral de beneficiários da assistência social. Ao contrário das colocações em firmas de trabalho temporário, os efeitos positivos das colocações diretas persistiram por vários trimestres e apareceram tanto em rendimentos quanto em tempo empregado. A experiência sugere que, para beneficiários do TANF em programas de welfare-to-work, o tipo de vaga intermediada importa: empregos diretos com empregadores regulares parecem funcionar melhor como porta de entrada para trajetórias laborais mais estáveis do que empregos temporários.