Apoio Obrigatório à Busca de Emprego para Jovens Desempregados no Reino Unido — New Deal for Young People

Aumentar a entrada de jovens desempregados em empregos e reduzir a permanência no seguro-desemprego.

O New Deal for Young People foi implementado no Reino Unido em 1998, com pilotos em 12 áreas entre janeiro e março e expansão nacional a partir de abril.

O programa era direcionado a jovens de 18 a 24 anos que completavam seis meses recebendo o Job Seekers Allowance.

As informações abaixo referem-se a um estudo observacionalOs estudos observacionais analisam dados coletados em situações em que os pesquisadores não têm controle sobre a exposição dos indivíduos à política ou ao programa social, baseando-se na observação das associações entre variáveis em seus contextos naturais. Nesse tipo de estudo, que frequentemente recebe o nome de "experimento natural" ou "quase-experimento", diferenças entre os grupos podem ser influenciadas por fatores que limitam a capacidade de estabelecer relações causais entre o programa e resultados de interesse. Estudos observacionais se apoiam nas metodologias modernas de inferência causal para contornar esse problema, construindo contrafactuais convincentes. com estratégia quase-experimentalDesenho de avaliação que busca estimar o impacto de um programa usando alguma variação externa ou regra institucional que aproxima a comparação entre tratados e não tratados, mas sem sorteio aleatório dos participantes. que utiliza dados administrativos longitudinais de beneficiários do seguro-desemprego no Reino Unido entre 1982 e julho de 1999, combinando a JUVOS, amostra longitudinal administrativa de 5% dos requerentes do Job Seekers Allowance, com a base administrativa New Deal Evaluation Dataset.

O programa atendia jovens de 18 a 24 anos que completavam seis meses de recebimento do Job Seekers Allowance. A participação era obrigatória: quem se recusasse a cooperar poderia perder o direito ao benefício.

Ao entrar no programa, o participante passava pelo Gateway, etapa de até 4 meses com apoio intensivo à busca de emprego, pequenos cursos de habilidades básicas e acompanhamento por um orientador pessoal, com encontros ao menos quinzenais para apoiar e fiscalizar a procura por trabalho.

Quando a entrada em emprego não ocorria durante o Gateway, o programa oferecia opções subsequentes, incluindo emprego subsidiado por 6 meses, educação ou treinamento em tempo integral, trabalho no setor voluntário e vagas em uma frente ambiental.

A opção de emprego subsidiado incluía subsídio semanal ao empregador e contribuição adicional para treinamento no trabalho.

Foram documentadas as seguintes evidências sobre o New Deal for Young People:

• o programa aumentou a transição de jovens homens desempregados para o emprego no período de expansão nacional [1];
• houve aumento de cerca de 5 pontos percentuaisO efeito de um programa em termos percentuais (%) é diferente do efeito do programa em pontos percentuais! Por exemplo, se uma variável binária teria média de 10% na ausência da iniciativa, um impacto de 5 pontos percentuais representa um aumento de 50% (=5/10). na probabilidade de encontrar emprego nos 4 meses após a entrada no Gateway, em relação a uma base pré-programa de aproximadamente 26% [1];
• esse efeito correspondeu a um aumento relativo de aproximadamente 20% nas saídas para emprego entre jovens homens que haviam completado 6 meses de desemprego [1];
• os efeitos estimados durante o período piloto foram maiores, mas menos representativos da operação posterior do programa [1];
• nos pilotos Pathfinder, isto é, nas 12 áreas-piloto iniciais do programa,, as estimativas para homens indicaram aumento de cerca de 10 a 11 pontos percentuais nas saídas para emprego após 4 meses de tratamento [1];
• como cerca de 24% dos jovens homens do grupo tratado encontravam emprego antes do programa e 33% depois, esse efeito representou aumento relativo de aproximadamente 42% no período piloto [1];
• parte do efeito total refletiu o componente de subsídio ao emprego, mas o apoio à busca de trabalho também contribuiu para os resultados [1];
• os autores estimaram que pelo menos 1 ponto percentual do efeito de 5 pontos percentuais decorreu de serviços do Gateway, como assistência à busca de emprego, e não apenas do subsídio salarial [1];
• os resultados foram robustos a diferentes estratégias não experimentais, mas a persistência dos efeitos permaneceu incerta [1];
• os resultados foram semelhantes ao comparar áreas-piloto com áreas não piloto e ao usar regras de elegibilidade por idade, sugerindo ausência de grandes efeitos líquidos de substituição ou equilíbrio geral no curto prazo [1];
• os efeitos foram maiores no primeiro trimestre de introdução do programa do que nos trimestres subsequentes, o que levantou dúvidas sobre a sustentabilidade dos efeitos de longo prazo [1];
• para mulheres, os resultados foram menos precisos e mais sensíveis à escolha do grupo de comparação [1];
• usando comparações entre mulheres de idade semelhante em áreas Pathfinder e não Pathfinder, as estimativas apontaram efeitos positivos sobre saídas para emprego, mas menores e menos precisos do que os estimados para homens [1];
• os autores avaliaram que comparações com mulheres mais velhas não eram válidas devido a tendências diferenciais no mercado de trabalho, limitando a interpretação dos resultados para mulheres [1].

Em síntese, o New Deal for Young People aumentou a saída de jovens homens desempregados para o emprego, sobretudo nos primeiros meses após a entrada no Gateway. A evidência sugere que tanto o subsídio ao emprego quanto o apoio obrigatório à busca de trabalho contribuíram para os resultados. No entanto, os efeitos foram menores na expansão nacional do que nos pilotos, sua persistência no longo prazo permaneceu incerta e as estimativas para mulheres foram menos precisas e mais sensíveis ao grupo de comparação. A experiência indica que programas obrigatórios de ativação podem acelerar a transição inicial para o emprego, mas sua efetividade depende do desenho dos componentes, do público atendido e da sustentabilidade dos efeitos após a fase inicial de implementação.