Programa Job Training Partnership Act (Title II-A) de Estímulo à Inserção no Mercado de Trabalho nos Estados Unidos

Aumentar as chances de inserção no mercado de trabalho de adolescentes e adultos em situação de vulnerabilidade social.

O Job Training Partnership Act (JTPA) foi implementado de 1983 até o fim dos anos 1990. Os resultados abaixo se referem a um estudo experimentalOs estudos experimentais utilizam mecanismos aleatórios (isto é, sorteios) para definir quem será e quem não será contemplado por um determinado programa ou política pública, garantindo que as diferenças futuras entre estes grupos possam ser atribuídas com maior credibilidade à intervenção em si — e não a diferenças entre quem é e quem não é "tratado". da vertente Title II-A do programa, em 16 áreas geográficas, e envolvendo aproximadamente 16.000 indivíduos que se inscreveram no programa entre Novembro de 1987 e Setembro de 1989.¹

Os programas vinculados à vertente Title II-A do JTPA tiveram como foco indivíduos em situação de vulnerabilidade social, destinando-se prioritariamente a titulares de benefícios sociais já existentes no país, analfabetos, indivíduos que tinham evadido do ensino médio, desempregados por mais de 15 semanas, imigrantes com baixo domínio da Língua Inglesa, egressos do sistema prisional e, por fim, indivíduos com algum tipo de deficiência física ou mental. A ideia central era a de oferecer uma gama de serviços que aumentassem as chances de inserção profissional desses indivíduos. Para tanto, os programas contavam com até três componentes principais, após uma avaliação caso a caso dos inscritos e de suas necessidades, com duração de 5 a 7 meses.

O primeiro componente era o de participação por 3 a 4 meses gratuitos de aulas em escolas técnicas, universidades ou organizações comunitárias sem fins lucrativos e agências públicas ou privadas de ensino profissionalizante, onde recebiam capacitação profissional para ocupações específicas e conteúdos educacionais básicos (frequentemente, uma preparação para o General Education Diploma, uma prova americana que permite a obtenção de um certificado de conclusão do ensino médio posterior ao período de saída da escola).

O segundo componente do programa era de subsídios a empresas no setor privado para fornecimento de treinamento profissional em empregos relacionados aos cursos de capacitação profissional.

O terceiro componente do programa era o de auxílio na busca por empregos, após o período de capacitação profissional nos cursos e nos empregos, para aqueles que passavam por essas etapas, ou imediatamente, nos casos em que a avaliação inicial indicava ser esse a melhor forma de inserção profissional.

A implementação também incluiu um sistema de padrões de desempenho no qual centros de treinamento gerenciados localmente competiam por incentivos com base em seu sucesso na colocação de inscritos em empregos estáveis e bem remunerados.²

Foram documentadas, nos artigos listados na seção abaixo, as seguintes evidências a respeito do monitoramento e do impacto causal dos programas vinculados à vertente Title II-A do JTPA:

• aproximadamente 6 a cada 10 indivíduos inscritos e convidados participaram, de fato, dos componentes descritos na seção acima [1];
• os indivíduos inscritos que não foram convidados por sorteio a participar do programa não puderam receber os serviços ofertados pelo período de 1 ano e meio [1, 2, 3];
• como havia muitos outros programas alternativos, e relativamente semelhantes, de inserção profissional em funcionamento à época, a avaliação pôde gerar resultados críveis somente sobre o impacto incremental diante dessas alternativas e não o impacto dos programas vinculados à vertente Title II-A do JTPA em si [1, 3];
• há, no grupo das mulheres que tinham evadido da escola, evidências de que o programa tenha afetado a taxa de graduação no ensino médio ou de obtenção um certificado de conclusão por meio de prova posterior ao período de saída da escola, em 57% (ou em 11,6 pontos percentuaisO efeito de um programa em termos percentuais (%) é diferente do efeito do programa em pontos percentuais. Por exemplo, se uma variável binária tem média de 10%, um efeito de 5 pontos percentuais representa aumento de 50%.) para aquelas que tinham mais de 21 anos, e em 24% (ou em 7,7 pontos percentuais) para aquelas que tinham de 16 a 21 anos [1];
• aumento de 4 a 5% (2,6 a 3,1 pontos percentuais) na taxa de emprego de mulheres acima de 21 anos, construída com informações coletadas de 1 a 3 anos após o início da pesquisa, embora não haja evidências de efeitos sobre mulheres mais jovens ou homens de qualquer idade [4];
• não foram encontrados evidências de efeitos estatisticamente significantesChamam-se de estatisticamente significantes as estimativas de impacto que são distinguíveis do valor zero, após incorporada à análise as incertezas associadas à generalização para outras amostras de indivíduos. sobre a renda auferida no mercado de trabalho para homens e mulheres abaixo de 21 anos, nos 2 anos e meio que se seguiram ao início da pesquisa [1];
• aumento de 5,3% para homens acima de 21 anos, e de 9,6% para mulheres acima de 21 anos, na renda auferida no mercado de trabalho nos 2 anos e meio que se seguiram ao início da pesquisa [1];
• os efeitos positivos descritos acima foram maiores para as mulheres com menor renda auferida no mercado de trabalho, sugerindo que os programas diminuíram a dispersão de rendimentos nesse grupo [2];
• entre homens, os efeitos positivos sobre renda descritos acima só se concretizaram para aqueles com maior renda auferida no mercado de trabalho, sugerindo que o programa pode ter aumentado a dispersão de rendimentos nesse grupo [2];
• há evidências de que o grupo de mulheres que eram mães, e também recebiam benefícios do programa Aid to Families with Dependent Children, tenham sido particularmente afetadas em suas rendas, em especial aquelas que receberam serviços de alocação profissional (treinamento no trabalho ou auxílio na busca de emprego) quando comparado ao treinamento ocupacional prático [1];
• não foram encontradas evidências de que o programa tenha afetado a dependência dos indivíduos de outros benefícios oferecidos pelo sistema de assistência social, nos 2 anos e meio que se seguiram ao início da pesquisa [1];
• foram encontradas efeitos de magnitude semelhante aos descritos acima sobre a taxa de emprego e sobre a renda auferida no mercado de trabalho dos grupos afetados, 5 anos após o início da pesquisa, embora em alguns casos estes efeitos sejam imprecisamente estimadosDiz-se que um resultado estatístico é imprecisamente estimado quando ele também é consistente com valores muito próximos ou muito distantes de um valor de referência (por exemplo, 0), após incorporada à análise as incertezas associadas à generalização para outras amostras de indivíduos de uma população. [3, 4].