Intermediação para Empregos Temporários para Beneficiários da Assistência Social nos Estados Unidos — Work First

Facilitar a entrada de beneficiários da assistência social em empregos e ampliar sua estabilidade laboral.

O Work First era o programa de welfare-to-work usado em Detroit, nos Estados Unidos, para beneficiários do Temporary Assistance for Needy Families (TANF) que não cumpriam os requisitos mínimos de trabalho.

O braço de tratamento descrito aqui se refere às colocações em empregos obtidos com firmas de trabalho temporário, observadas entre participantes encaminhados ao programa entre 1999 e 2003.

As informações abaixo referem-se a um estudo observacionalOs estudos observacionais analisam dados coletados em situações em que os pesquisadores não têm controle sobre a exposição dos indivíduos à política ou ao programa social, baseando-se na observação das associações entre variáveis em seus contextos naturais. Nesse tipo de estudo, que frequentemente recebe o nome de "experimento natural" ou "quase-experimento", diferenças entre os grupos podem ser influenciadas por fatores que limitam a capacidade de estabelecer relações causais entre o programa e resultados de interesse. Estudos observacionais se apoiam nas metodologias modernas de inferência causal para contornar esse problema, construindo contrafactuais convincentes. que utiliza dados administrativos de 37.163 episódios do Work First iniciados em Detroit entre o quarto trimestre de 1999 e o primeiro trimestre de 2003, vinculados a registros trimestrais de rendimentos do seguro-desemprego do estado de Michigan.

Beneficiários do TANF que não cumpriam os requisitos mínimos de trabalho eram encaminhados ao Work First para procurar emprego.

A cidade de Detroit dividia a operação em distritos geográficos e contratava organizações públicas ou sem fins lucrativos para prestar os serviços de colocação.

Os contratados ofereciam uma orientação inicial padronizada de cerca de uma semana, com treinamento geral e habilidades de vida. Depois dessa etapa, os participantes deveriam realizar busca intensiva por emprego, com apoio dos contratados para identificar vagas e realizar a intermediação com empregadores.

Neste braço de tratamento, a colocação ocorria quando o participante obtinha um emprego em firma de trabalho temporário durante seu episódio no Work First. Essas firmas ofereciam entrada rápida em trabalho pago, mas os vínculos tendiam a ser curtos e menos estáveis que empregos diretos.

Foram documentadas as seguintes evidências sobre a intermediação para empregos temporários no Work First:

• cerca de 48% dos episódios do Work First resultaram em alguma colocação em emprego, e aproximadamente 10% terminaram em colocação em trabalho temporário [1];
• as colocações em trabalho temporário geraram ganhos apenas no curtíssimo prazo [1];
• houve aumento de 15 pontos percentuaisO efeito de um programa em termos percentuais (%) é diferente do efeito do programa em pontos percentuais! Por exemplo, se uma variável binária teria média de 10% na ausência da iniciativa, um impacto de 5 pontos percentuais representa um aumento de 50% (=5/10). na probabilidade de emprego no primeiro trimestre após a designação ao programa [1];
• houve aumento de US$420 nos rendimentos do primeiro trimestre após a designação ao programa, em dólares de 2003 [1];
• os ganhos iniciais não persistiram nos trimestres seguintes [1];
• entre o segundo e o oitavo trimestres após a designação, não foram encontradas evidências de efeitos estatisticamente significantesChamam-se de estatisticamente significantes as estimativas de impacto que são distinguíveis de 0, após incorporadas à análise as incertezas associadas à generalização para outras amostras de indivíduos. sobre emprego ou rendimentos [1];
• em 8 trimestres, o efeito estimado foi de redução de US$1.190 nos rendimentos e de 0,09 trimestre de emprego, ambos imprecisamente estimadosDiz-se que um resultado estatístico é imprecisamente estimado, ou que uma estimativa é imprecisa, quando ele também é consistente com valores distantes de um valor de referência (por exemplo, 0), após incorporada à análise as incertezas associadas à generalização para outras amostras de indivíduos de uma população. [1];
• as colocações temporárias deslocaram emprego e rendimentos que poderiam ocorrer em vínculos diretos no primeiro ano [1];
• houve aumento de US$1.042 nos rendimentos em firmas de trabalho temporário e de 0,49 trimestre de emprego nesse setor [1];
• houve redução de US$1.470 nos rendimentos em empregos diretos e de 0,38 trimestre de emprego nesses vínculos [1];
• as colocações temporárias não favoreceram transições para empregos diretos ou vínculos mais estáveis [1];
• no segundo ano após a designação, não foram encontrados efeitos sobre emprego ou rendimentos em firmas temporárias ou em empregos diretos [1];
• a probabilidade de emprego contínuo aumentou apenas nos 2 primeiros trimestres e não houve facilitação de transições para empregos diretos [1].

Em síntese, a intermediação para empregos temporários dentro do Work First gerou entrada rápida em trabalho pago, com aumento de emprego e rendimentos apenas no primeiro trimestre. Esses ganhos não persistiram e parecem ter deslocado parte do emprego e dos rendimentos que poderiam ocorrer em vínculos diretos. A experiência sugere que encaminhar beneficiários da assistência social para firmas de trabalho temporário pode aumentar a inserção laboral imediata, mas não necessariamente melhora trajetórias posteriores de emprego e renda. Para este público, empregos temporários funcionaram mais como uma porta de entrada curta do que como ponte consistente para vínculos diretos e estáveis.