Acesso a Agências Públicas de Emprego para Pessoas Desempregadas na França — Pôle Emploi

Aproximar pessoas desempregadas dos serviços públicos de emprego para facilitar o acompanhamento, a busca por vagas e as saídas do desemprego.

O Pôle Emploi foi criado na França em dezembro de 2008, a partir da fusão das instituições responsáveis pelo acompanhamento de pessoas desempregadas e pelo pagamento de benefícios.

Em 1º de janeiro de 2009, uma nova agência local foi aberta em Belleville, na região de Lyon, reorganizando o atendimento de municípios antes vinculados à agência de Villefranche-sur-Saône.

As informações abaixo referem-se a um estudo observacionalOs estudos observacionais analisam dados coletados em situações em que os pesquisadores não têm controle sobre a exposição dos indivíduos à política ou ao programa social, baseando-se na observação das associações entre variáveis em seus contextos naturais. Nesse tipo de estudo, que frequentemente recebe o nome de "experimento natural" ou "quase-experimento", diferenças entre os grupos podem ser influenciadas por fatores que limitam a capacidade de estabelecer relações causais entre o programa e resultados de interesse. Estudos observacionais se apoiam nas metodologias modernas de inferência causal para contornar esse problema, construindo contrafactuais convincentes. com desenho quase-experimentalDesenho de avaliação que busca estimar o impacto de um programa usando alguma variação externa ou regra institucional que aproxima a comparação entre tratados e não tratados, mas sem sorteio aleatório dos participantes. que utiliza dados administrativos longitudinais, georreferenciados e exaustivos de desempregados registrados no Pôle Emploi, cobrindo entradas entre junho de 2006 e abril de 2012.

A amostra principal reportada nas estimações inclui 94.650 observações referentes ao primeiro episódio de desemprego por indivíduo.

Antes da reorganização, os desempregados residentes nos 104 municípios da zona de Belleville eram atendidos pela agência de Villefranche-sur-Saône.

Com a abertura da nova agência em Belleville, 43 municípios ao norte da zona passaram a ser atendidos localmente, enquanto a área de atendimento de Villefranche foi reduzida aos 61 municípios restantes.

A mudança reduziu de forma substantiva o tempo de deslocamento até a agência para parte dos desempregados transferidos: no grupo diretamente afetado, o trajeto médio de ida caiu de cerca de 25 para 12 minutos. Para desempregados residentes em áreas próximas às duas agências, a reorganização alterou a agência de referência, mas gerou pouca mudança no tempo de deslocamento.

As agências locais ofereciam serviços públicos de intermediação e acompanhamento no mercado de trabalho. Além da organização de algumas combinações entre vagas e candidatos, os assistentes orientavam desempregados na elaboração de currículos, no uso da internet para procura de emprego, na submissão de candidaturas espontâneas, na identificação de oportunidades e na ativação de redes pessoais e profissionais.

Foram documentadas as seguintes evidências sobre a abertura da agência de Belleville do Pôle Emploi:

• a abertura da agência de Belleville reduziu substancialmente o tempo de deslocamento até o serviço público de emprego para as pessoas desempregadas diretamente afetadas, de cerca de 25 para 12 minutos em uma viagem de ida [1];
• não foram encontradas evidências de que a melhoria de acesso à agência tenha aumentado as saídas do desemprego nos anos posteriores à reorganização [1];
• em 2010 e 2011, não foram encontradas evidências de efeitos estatisticamente significantesChamam-se de estatisticamente significantes as estimativas de impacto que são distinguíveis de 0, após incorporadas à análise as incertezas associadas à generalização para outras amostras de indivíduos. sobre saídas brutas ou duráveis do desemprego [1];
• ao comparar pessoas desempregadas com grande redução de distância e pessoas vinculadas à nova agência, mas com pequena mudança de deslocamento, a acessibilidade à agência não foi um determinante significativo das saídas do desemprego em nenhuma especificação reportada [1];
• houve efeitos organizacionais adversos e transitórios no primeiro ano de funcionamento da nova agência [1];
• em 2009, a probabilidade de saída do desemprego entre pessoas vinculadas à nova agência foi entre 11,8 e 29,0 pontos percentuaisO efeito de um programa em termos percentuais (%) é diferente do efeito do programa em pontos percentuais! Por exemplo, se uma variável binária teria média de 10% na ausência da iniciativa, um impacto de 5 pontos percentuais representa um aumento de 50% (=5/10). menor do que no grupo de comparação, dependendo da definição de saída e do método de estimação [1];
• os autores interpretam esse resultado como evidência de disfunções organizacionais temporárias no período inicial de operação da agência de Belleville [1];
• os testes de robustez não indicaram que os efeitos negativos de 2009 tenham sido explicados por uma desaceleração específica do mercado de trabalho local [1];
• os resultados por subgrupos foram consistentes com a ausência de efeito da acessibilidade: não foram encontradas diferenças significativas para homens, mulheres, pessoas desempregadas com maior escolaridade ou pessoas desempregadas com menor escolaridade quando o efeito institucional da nova agência foi isolado [1].

Em síntese, a abertura da agência de Belleville reduziu fortemente o tempo de deslocamento até o serviço público de emprego, mas não gerou evidências de aumento nas saídas do desemprego nos anos seguintes. No primeiro ano de funcionamento, houve inclusive redução temporária das saídas do desemprego entre pessoas vinculadas à nova agência, interpretada como possível efeito de disfunções organizacionais iniciais. A experiência sugere que aproximar fisicamente os serviços públicos de emprego pode melhorar o acesso, mas essa melhoria não necessariamente se traduz em maior recolocação quando a qualidade, a capacidade operacional ou a adaptação organizacional da nova agência são limitantes.