Estudo Experimental do Programa Greater Avenues to Independence (GAIN) de Inclusão Produtiva em Alameda

Integrar beneficiários da assistência social ao mercado de trabalho.

O Greater Avenues to Independence (GAIN) foi uma política pública implementada pelo governo estadual da Califórnia em 1986, de caráter compulsório, que abrangeu todos os beneficiários da assistência social, exceto as mães de crianças menores de 6 anos. As informações abaixo referem-se a uma pesquisa que utiliza dados coletados durante um estudo experimentalOs estudos experimentais utilizam mecanismos aleatórios (isto é, sorteios) para definir quem será e quem não será contemplado por um determinado programa ou política pública, garantindo que as diferenças futuras entre estes grupos possam ser atribuídas com maior credibilidade à intervenção em si — e não a diferenças entre quem é e quem não é "tratado". realizado em Alameda, na Califórnia. O estudo também foi realizado em outros 5 condados — Los Angeles, Riverside, San Diego, Butte e Tulare —, o que permitiu comparações dos efeitos da iniciativa em cada um deles, considerando as especificidades de componentes da política.

O GAIN teve como foco os beneficiários do programa de assistência social Aid to Families with Dependent Children (AFDC), com variações na forma como os critérios de elegibilidade foram aplicados localmente pelos condados da Califórnia. Em Alameda, assim como em Los Angeles, o foco foi dado a beneficiários que se encontravam em situação de desemprego há um longo período. Por esse motivo, os participantes tendiam a ser mais velhos e a ter níveis de qualificação educacional mais baixos.

Todos os beneficiários registrados participaram de testes de triagem de habilidades de leitura e de Matemática. Aqueles que tiveram desempenho abaixo do básico e aqueles que não tinham concluído o ensino médio foram direcionados a cursos de EJA voltados à formação dessas habilidades, incluindo cursos de inglês para estrangeiros. Os participantes que tinham ensino médio completo ou tinham tirado nota acima do corte mínimo foram encaminhados para programas de inserção no mercado de trabalho ou para formação profissionalizante ou vocacional.

Como os governos locais da Califórnia tiveram ampla discricionariedade para delinear a combinação de serviços a serem oferecidos aos beneficiários, houve uma variação expressiva nas experiências individuais de implementação entre os condados do experimento. O condado de Alameda optou, com maior intensidade, pelo encaminhamento para a formação profissionalizante ou vocacional do que por um modelo de reinserção direta em postos de trabalho, quando comparado a outros condados, como o de Riverside.

Foram documentadas, no artigo listado na seção abaixo, as seguintes evidências:

• os componentes implementados pelo GAIN em Alameda geraram efeitos positivos sobre trajetórias profissionais dos participantes:
  • no horizonte de 1 a 6 anos após o início da implementação, houve aumento de 6,6% a 9,6% (ou de 2,3 a 2,7  pontos percentuaisO efeito de um programa em termos percentuais (%) é diferente do efeito do programa em pontos percentuais! Por exemplo, se uma variável binária teria média de 10% na ausência da iniciativa, um impacto de 5 pontos percentuais representa um aumento de 50% (=5/10).) na parcela de indivíduos empregados, embora este efeito tenha sido imprecisamente estimadoDiz-se que um resultado estatístico é imprecisamente estimado, ou que uma estimativa é imprecisa, quando ele também é consistente com valores distantes de um valor de referência (por exemplo, 0), após incorporada à análise as incertezas associadas à generalização para outras amostras de indivíduos de uma população. [1];
  • no horizonte subsequente, de 6 a 9 anos, os efeitos sobre o emprego se dissiparam [1];
  • em todos os horizontes temporais considerados acima, o GAIN teve efeitos positivos nos rendimentos anuais das famílias participantes, da ordem de 12% a 20%, mas essas estimativas também são imprecisamente estimadas.