Moradias Subsidiadas para Famílias de Baixa Renda nos Estados Unidos — Low-Income Housing Tax Credit (LIHTC)

Ampliar a oferta de moradias de aluguel acessíveis para famílias de baixa renda, subsidiando a construção e a reabilitação de empreendimentos privados por meio de créditos tributários.

O Low-Income Housing Tax Credit (LIHTC) foi instituído pela Tax Reform Act de 1986 nos Estados Unidos. O programa é administrado federalmente pelo Internal Revenue Service (IRS) e pelo Department of the Treasury, enquanto agências estaduais e municipais de financiamento habitacional alocam créditos a incorporadores conforme regras federais e planos locais de seleção.

As informações abaixo referem-se a um estudo observacional Os estudos observacionais analisam dados coletados em situações em que os pesquisadores não têm controle sobre a exposição dos indivíduos à política ou ao programa social, baseando-se na observação das associações entre variáveis em seus contextos naturais. Nesse tipo de estudo, que frequentemente recebe o nome de "experimento natural" ou "quase-experimento", diferenças entre os grupos podem ser influenciadas por fatores que limitam a capacidade de estabelecer relações causais entre o programa e resultados de interesse. Estudos observacionais se apoiam nas metodologias modernas de inferência causal para contornar esse problema, construindo contrafactuais convincentes. sobre crianças e famílias que viveram em empreendimentos financiados pelo LIHTC.

O LIHTC concede créditos tributários a incorporadores para financiar a construção ou a reabilitação de moradias destinadas a famílias de baixa renda. Há créditos de 9%, limitados pela alocação estadual, e créditos de 4%, geralmente associados a projetos financiados também com títulos isentos de impostos. Os créditos são concedidos por 10 anos e, em geral, são vendidos a investidores em troca de capital para financiar os empreendimentos.

Para que um empreendimento se qualifique, pelo menos 20% das unidades devem ser ocupadas por famílias com renda inferior a 50% da renda mediana da área, ou pelo menos 40% por famílias com renda inferior a 60% dessa mediana. O aluguel das unidades qualificadas não pode superar 30% do limite de renda aplicável, com ajustes por tamanho da família.

As unidades devem permanecer acessíveis por pelo menos 15 anos, com restrições adicionais de aluguel por mais 3 a 15 anos.

A seleção dos empreendimentos é descentralizada: agências estaduais e municipais de financiamento habitacional distribuem os créditos conforme diretrizes federais e seus Qualified Action Plans.

Como parte dos moradores também recebe vouchers da Section 8 ou outros subsídios habitacionais, a residência em um empreendimento LIHTC pode ocorrer conjuntamente com outras formas de assistência ao aluguel.

Foram documentadas as seguintes evidências sobre a residência em moradias financiadas pelo LIHTC:

• na especificação preferida, cada ano adicional de residência em moradia LIHTC durante a infância esteve associado a aumento de 4,3% na probabilidade de frequentar ensino pós-secundário por quatro anos ou mais e de 4,2% na probabilidade de frequentá-lo por dois anos ou mais [1];
• cada ano adicional de exposição ao LIHTC esteve associado a rendimentos aproximadamente 5,7% maiores na vida adulta; partindo de uma média de US$26.337 entre quem permaneceu um ano, a estimativa corresponde a cerca de US$1.500 por ano adicional de exposição [1];
• as associações acumuladas foram maiores entre indivíduos com exposição mais prolongada: aqueles que permaneceram sete anos em moradias LIHTC apresentaram probabilidade 31,8% maior de frequentar ensino pós-secundário por quatro anos ou mais e rendimentos 27,0% maiores do que aqueles que permaneceram apenas um ano [1];
• as associações educacionais foram maiores entre crianças de famílias com maior instabilidade habitacional antes do ingresso no programa [1];
• entre crianças sem mudança prévia de endereço, um ano adicional no LIHTC esteve associado a aumento de 2,5% na probabilidade de frequentar quatro anos ou mais de ensino pós-secundário [1];
• entre aquelas cujas famílias haviam mudado três vezes, a estimativa foi de 7,0%; entre aquelas com quatro ou mais mudanças anteriores, foi de 11,8% [1];
• as associações também foram maiores entre famílias de menor renda: no décimo inferior da distribuição de rendimentos familiares, um ano adicional no LIHTC esteve associado a aumento de 6,4% na probabilidade de frequentar quatro anos ou mais de ensino pós-secundário; no décimo superior, a estimativa foi de -0,1% e não foi estatisticamente significante Chamam-se de estatisticamente significantes as estimativas de impacto que são distinguíveis de 0, após incorporadas à análise as incertezas associadas à generalização para outras amostras de indivíduos. [1];
• diferenças segundo pobreza, renda mediana e taxa de conclusão do ensino médio do bairro não foram estatisticamente significantes; houve diferenças por composição racial e medidas de oportunidade do bairro, mas elas podem refletir características individuais não observadas [1];
• ao controlar diretamente pela frequência de pelo menos dois anos no ensino pós-secundário nas regressões de rendimentos, a associação entre exposição ao LIHTC e rendimentos diminuiu e deixou de ser estatisticamente significante a 5% em uma das especificações, resultado compatível com a hipótese de que a educação seja um mecanismo relevante [1];
• como parte dos residentes em imóveis LIHTC também recebe outras modalidades de assistência habitacional, os resultados podem refletir uma combinação de subsídios e não necessariamente o efeito isolado do LIHTC [1].

Em síntese, maior tempo de residência em moradias financiadas pelo LIHTC durante a infância esteve associado a maior frequência ao ensino pós-secundário e maiores rendimentos na vida adulta, sobretudo entre crianças de famílias de menor renda ou com maior instabilidade habitacional anterior. No entanto, como a duração da exposição não foi determinada por uma fonte exógena de variação, não é possível descartar que parte dessas diferenças reflita seleção das famílias que permanecem por mais tempo em moradias subsidiadas.