Acompanhamento Intensivo e Apoio Integrado para Adultos de Baixa Renda nos Estados Unidos — Padua

Apoiar adultos de baixa renda que enfrentavam múltiplas barreiras à estabilidade econômica, por meio de acompanhamento individualizado e intensivo, acesso coordenado a serviços e assistência financeira flexível.

O Padua foi implementado pela Catholic Charities Fort Worth, no Condado de Tarrant, no Texas, Estados Unidos.

A avaliação recrutou participantes entre março e outubro de 2015 e entre março e outubro de 2016. O público era formado por pessoas de 18 a 55 anos, com renda familiar insuficiente para suas necessidades, residentes no Condado de Tarrant e pertencentes a famílias com pelo menos um adulto em idade de trabalhar que estivesse disposto e apto ao trabalho.

Grande parte dos participantes chegou ao programa após procurar a instituição para receber assistência emergencial com aluguel ou contas de serviços públicos. No início da avaliação, apenas 40% estavam empregados e a renda familiar média correspondia a aproximadamente 62% da linha federal de pobreza.

O Padua combinava uma avaliação detalhada das condições, capacidades e barreiras enfrentadas pelo participante com a elaboração de um plano individualizado para alcançar maior estabilidade econômica.

Cada participante era acompanhado por uma equipe de dois profissionais, responsável por oferecer orientação intensiva, acompanhar metas e coordenar o acesso a serviços relacionados a emprego, capacitação, educação, moradia, transporte, imigração, planejamento financeiro e outras necessidades.

As equipes atendiam entre 18 e 24 clientes e mantinham contato frequente com os participantes. Após a etapa inicial de avaliação e planejamento, os encontros ocorriam pelo menos a cada duas semanas, além de contatos semanais.

O programa também oferecia assistência financeira flexível para superar obstáculos específicos, como conserto de automóvel, depósito para aluguel, cuidado infantil ou despesas educacionais. Em alguns casos, esses recursos eram utilizados como incentivo ao cumprimento de metas.

A avaliação constitui um estudo experimental Os estudos experimentais utilizam mecanismos aleatórios (isto é, sorteios) para definir quem será e quem não será contemplado por um determinado programa ou política pública, garantindo que as diferenças futuras entre estes grupos possam ser atribuídas com maior credibilidade à intervenção em si — e não a diferenças entre quem é e quem não é "tratado"..

Foram documentadas as seguintes evidências:

• dois anos após a entrada no programa, o Padua aumentou em 10,5 pontos percentuais O efeito de um programa em termos percentuais (%) é diferente do efeito do programa em pontos percentuais! Por exemplo, se uma variável binária teria média de 10% na ausência da iniciativa, um impacto de 5 pontos percentuais representa um aumento de 50% (=5/10). a probabilidade de trabalho em tempo integral, equivalente a um aumento de cerca de 25% em relação ao grupo de comparação [1];
• a probabilidade de estar empregado aumentou 6,1 pontos percentuais e os rendimentos mensais em aproximadamente US$ 208, ou 18%, mas essas estimativas não foram estatisticamente significantes Chamam-se de estatisticamente significantes as estimativas de impacto que são distinguíveis de 0, após incorporadas à análise as incertezas associadas à generalização para outras amostras de indivíduos. [1];
• entre os participantes que estavam desempregados no início do programa, a probabilidade de emprego aumentou 13,1 pontos percentuais, os rendimentos mensais cresceram 46%, a probabilidade de trabalho em tempo integral aumentou 67% e as horas trabalhadas cresceram 39%. Esses resultados por subgrupo são exploratórios [1];
• entre os participantes que não possuíam moradia estável no início, o Padua aumentou em 34 pontos percentuais a probabilidade de possuir ou alugar a própria moradia após dois anos, um aumento de 64% em relação ao grupo de comparação. Para esse grupo, não foram encontrados ganhos semelhantes no mercado de trabalho [1];
• o programa aumentou em 14 pontos percentuais a utilização de um orçamento doméstico após dois anos, um crescimento de aproximadamente 24% em relação ao grupo de comparação [1];
• os registros de crédito indicam redução de aproximadamente US$ 404 no saldo de dívidas de cartão de crédito dois anos após a entrada, equivalente a 66% em relação ao grupo de comparação, sem efeito relevante sobre a pontuação de crédito [1];
• os participantes apresentaram maior probabilidade de relatar melhora na própria saúde, mas não houve efeito estatisticamente significativo sobre o conjunto dos indicadores de saúde [1];
• não foram encontradas evidências consistentes de redução da participação em programas públicos de transferência de renda para o conjunto dos participantes [1].

Em síntese, o Padua aumentou o emprego em tempo integral e apresentou evidências de melhorias em algumas dimensões de estabilidade econômica. Os resultados também sugerem que o caráter individualizado do programa permitiu priorizar diferentes necessidades: participantes sem moradia estável avançaram principalmente nessa dimensão, enquanto os maiores ganhos de mercado de trabalho apareceram entre aqueles que estavam inicialmente desempregados e em condições habitacionais mais estáveis.