Uma análise exploratória sobre os caminhos da superação da pobreza

Novo artigo do Imds revela que variações de mobilidade social e inclusão produtiva de jovens de baixa renda estão relacionadas a diferenças entre os municípios na provisão de serviços públicos

Olá Leitor,

O Imds acaba de publicar o artigo "Mobilidade social e inclusão produtiva das famílias de baixa renda", de autoria de Pedro Maia, Leandro da Rocha e Fernando Veloso. O trabalho articula duas abordagens complementares para estimar, para cada município, a probabilidade de jovens nascidos na pobreza ascenderem socialmente e conseguirem um emprego formal.

A primeira abordagem, representada pelo Atlas da Mobilidade Social, estima a probabilidade de um indivíduo nascido entre 1983 e 1990 em uma família situada nos 50% mais pobres da distribuição de renda alcançar, entre 25 e 29 anos de idade, diferentes faixas da distribuição de renda. Trata-se de uma medida de mobilidade intergeracional relativa, que permite a comparação de padrões de mobilidade entre territórios.

A segunda abordagem, desenvolvida no estudo "Bolsa Família: Primeiras Gerações", acompanha a inserção no mercado de trabalho de jovens que viviam em famílias beneficiárias do Programa Bolsa Família em 2005. A variável central é a taxa de formalização, entendida como a proporção de jovens que apresentaram vínculo formal de trabalho durante pelo menos três anos entre 2015 e 2019.

Essas duas lentes, olhadas em conjunto, permitem uma análise exploratória sobre os caminhos da superação da pobreza. Em particular, essa abordagem integrada busca indicar quais características dos indivíduos e dos territórios estão associadas a trajetórias de ascensão social. Ao fazer isso, contribui para o desenho de políticas públicas mais eficientes, guiadas por evidências e que levam em consideração as desigualdades territoriais.

Os resultados sugerem uma relação positiva entre mobilidade e inclusão produtiva. Municípios com maiores taxas de formalização dos jovens oriundos do Bolsa Família tendem a apresentar, em média, maiores níveis de mobilidade intergeracional. Essa associação indica que os municípios que oferecem melhores condições de inserção no mercado de trabalho formal também tendem a favorecer a superação de desvantagens de origem.

A região Centro-Sul do país é a que melhor combina mobilidade social com inclusão produtiva, com destaque particular ao estado de Santa Catarina. A região Nordeste atinge valores intermediários, enquanto a região Norte atinge a menor combinação de mobilidade social e inclusão produtiva no território nacional.

Para compreender quais características estão associadas a altas taxas de mobilidade social e inclusão produtiva, o artigo utiliza os dados disponibilizados pelo projeto "Eleições Municipais 2024: Indicadores Municipais", elaborado pelo Imds, que compila indicadores municipais de 2016 a 2019 sobre os seguintes temas: educação; trabalho e renda; habitação e saneamento; saúde; segurança; pobreza.

Essa análise sugere que municípios que atingem simultaneamente mobilidade social e inclusão produtiva são, sobretudo, aqueles com alta cobertura e qualidade educacional. Outras variáveis relevantes são boas condições de emprego e remuneração no mercado de trabalho local e infraestrutura adequada de moradia e saneamento. Embora apenas ilustrativas, essas correlações sugerem que as variações de mobilidade social e inclusão produtiva no território podem estar relacionadas a diferenças entre os municípios na provisão de serviços públicos, como educação, emprego e habitação.

No plano individual, a escolaridade também tem grande importância. Entre os jovens egressos do Bolsa Família que acessaram o mercado formal entre 2015 e 2019, aqueles com ensino superior completo permanecem, em média, 0,7 ano a mais no emprego formal em comparação com aqueles que não concluíram o 5º ano do ensino fundamental — um aumento de 23,7% no tempo de permanência. Os ganhos crescem a cada nível educacional adicional, reforçando que investir em educação pode ser uma alavanca poderosa para a inclusão produtiva duradoura.

Com base nessas evidências, o artigo apresenta três recomendações de política pública. A primeira é a customização das políticas de inclusão produtiva de acordo com o perfil de cada trabalhador: os mais escolarizados se beneficiam de serviços de intermediação com as empresas; os menos escolarizados precisam primeiro de qualificação profissional. A segunda recomendação é o uso de inteligência artificial para criar sistemas de intermediação mais eficientes entre vagas e candidatos e fazer a conexão com programas de qualificação. A terceira é o desenvolvimento de mecanismos territorializados de mapeamento de vagas. Estudos mostram que cursos desenhados a partir da demanda das empresas locais geram impacto muito superior em empregabilidade.

O artigo integra o Volume 3 do estudo "Caminhos do Desenvolvimento: Estabilizar, Crescer, Incluir", coordenado pelo Centro de Debate de Políticas Públicas (CDPP), e reforça a agenda do Imds de produzir conhecimento aplicado sobre mobilidade social no Brasil.

Até a próxima "Carta do Imds"!

Paulo Tafner

Diretor-presidente